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2019-06-20 11:44 来源:人民经济网

  

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和谐海洋 海洋新闻
破解九龙治海困局 专家建议设海洋事务委员会
华夏经纬网   2019-06-20 08:57:13   
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海洋资源利用不够持续、海洋产业发展不够均衡、海洋法律体系不够完备、海洋事业政出多门……
  

造成这些问题的原因是什么?专家表示,一个重要的原因是我国“九龙治海”的格局尚未完全改变。长期以来分散的、条块分割式的行业管理模式,以关联度较低的单项管理为主,缺乏有效的综合协调机制。
  

大连海事大学马克思主义学院张晨瑶、薛忠义、黄佳楠三位专家学者日前在《领导科学论坛:国家治理评论》撰文认为,海洋问题具有长期性、综合性和系统性,专门的管理机构和完善的管理体制是海洋事业发展的有力保障。三位专家建议,整合涉海职能,设立“国家海洋事务委员会”。尽快展开海洋事务管理的顶层设计,从战略全局上关注海洋,统筹协调海洋事业,由海洋大国转变为海洋强国。
  

所谓“九龙治海”是指除海军外,国内还有另外八个部门都有对海域的管理权,它们分别是:隶属于公安部边防局的“海警”;隶属于交通部的“海事”;隶属于交通部港监局的“海救”;隶属于农业部渔政渔港监督局的“渔监”“渔政”;隶属于国土资源部国家海洋局的“海监”;隶属于海关总署缉私局的“海关缉私”;“边防派出所”和沿海县乡政府;“搜救中心”和打捞部门。
  

设立国家海洋事务委员会,强化对海洋事务的统筹规划、综合治理、协调管理、快速反应的国家管理。图为海巡一号船。
  

三位专家称,我国作为海洋大国,与真正的海洋强国还存在一定差距,在海洋资源利用、海洋产业发展、健全海洋法律法规和完善海洋管理模式等方面都存在不同程度的不足,这些问题亟待国家层面进行统一规划并逐一解决。
  

专家们举例说,在海洋资源利用方面,多年来,尽管我国在防治海洋污染方面投入很大,但有些地区的入海口海域污染仍然未能得到有效遏制,特别是大中城市毗邻海域仍然是海洋污染的重灾区,近岸海域生态环境恶化,生态服务功能衰退。同时船舶溢油事故、海上油气开采溢油事件等,导致近十年来我国近岸海域污染范围扩大到17万平方公里。
  

在海洋产业发展方面,海洋产业发展层次低,新兴产业整体规模小。2016年全国海洋生产总值为70507亿元,继续保持稳定增长态势,但是海洋产业结构性失衡较为严重,传统海洋产业如海洋渔业、交通运输、滨海旅游比重过大,吸纳就业人员占全部海洋从业人员的一半以上,而海洋战略性新兴产业则发展不足,产值比重不到1/4。大规模填海工程和临港重化工业布局严重破坏海洋生态环境,大量海洋生物濒临灭绝,赤潮等海洋灾害频发等。
  
    海洋产业发展层次低,新兴产业整体规模小。
  

在海洋法律体系建设方面,我国现行的海洋法律法规,绝大部分是渔业法、海上交通安全法等专项海洋法律法规,缺乏海洋法这种综合性基本法。
  

三位专家称,2013年国务院重新组建了国家海洋局,“九龙治海”的管理模式被初步打破,海监、海警、渔政、海关四支海洋执法力量统一为中国海警局。这次整合提高了工作效率,明确了大的方向,但是从效果来看,“九龙治海”格局尚未完全改变。如称呼上不统一,海监和渔政还是各叫各的名字;身份不统一,原来的“四龙”在公务员、事业编制、武装警察等方面职责不明确;海警执法的职能、程序不清晰,海监的权利没有明确界定,海洋事业政出多门,多头管理,海洋管理效率不高等。
  

三位专家称,目前国际上各个海洋大国在海洋事务管理机构及其职能设置上已经自成体系,在一定程度上推动了国家海洋事业的发展。如美国从20世纪60年代开始建立了隶属海洋大气局的国家海洋渔业局等管理机构,形成了统筹协调海洋事务、海洋综合管理、行业管理和执法部门四大门类的海洋事务管理模式,具备最高级别的政府领导和协调机构,总体上呈现联邦与地方分权、统一执法、综合管理的特点。
  

“强化海洋事务的国家管理,综合管控国家海洋‘蓝色国土’具有显著的战略价值。”三位专家说,整合涉海职能,设立国家海洋事务委员会,有助于强化对海洋事务的统筹规划、综合治理、协调管理、快速反应的国家管理。
  

在具体建议中,专家们认为,可根据国家海洋事业的发展以及建设海洋强国战略的客观需要,成立国家海洋事务委员会(同国家改革与发展委员会),强化其权威性。
  

国家海洋事务委员会的职能可体现在十个方面:海洋政策制定、海洋资源管理、海洋经济建设、海洋交通运输安全、海洋环境保护、海洋科技研发、海洋文化教育、海洋外交、海关、海洋执法。国家海洋事务委员会下设北海、南海、东海三大海区海洋事务分会,机构职能设置仿照国家海洋事务委员会。在国家海洋事务委员会建立海洋事故应急总指挥系统,以海区为单位设立各海区应急指挥中心。(来源:一财网)

 

责任编辑:胡光曲

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